關(guān)鍵詞：#治理有效#

“十三五”期間，鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村全村耕地面積2900畝，人均耕地僅1畝左右，田塊分散、效益低下，被列為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。村民年均收入12000元，建檔立卡的低收入農(nóng)戶113戶、298人，占總農(nóng)戶數(shù)近五分之一，青壯年村民都選擇外出打工。

如何“拉回”流失的勞動力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能？丁橫村選擇用足用好“農(nóng)業(yè)種植”這一傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，集各方之智，聚各界之力，創(chuàng)新辦法，力求讓村民共同參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來。近年來，村集體承辦、村民入股的“葉稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社”辦得風(fēng)生水起，2019年，所有低收入農(nóng)戶告別貧困。昔日“后進(jìn)村”，如今成為稻麥“豐產(chǎn)區(qū)”：今年夏季小麥總產(chǎn)量84萬斤，收入120萬元。村民人均可支配收入增至2.3萬元。

“新農(nóng)人”：

村里支持，放心逐夢“希望田”

凌晨四五點(diǎn)，伴著此起彼伏的蟲鳴聲，種植大戶粟軍仁帶著10多位農(nóng)戶一頭扎進(jìn)他經(jīng)營的蔬菜大棚，不到一小時，辣椒、西芹、花菜等裝滿了運(yùn)輸車。

忙碌中，這個樸素的小鄉(xiāng)村“醒”來了，溫暖的陽光灑在地頭，照拂在村民身上。“手頭有得忙，心里頭就有希望。”粟軍仁眉眼間滿是笑意，這一車的蔬菜，即將運(yùn)到上海的農(nóng)貿(mào)市場，能賺好幾千塊錢。

粟軍仁年近47歲，是河南信陽人，早前一直在上海做蔬菜批發(fā)生意，直到前些年，聽朋友推薦，說阜寧縣丁橫村正在引進(jìn)“蔬菜大棚”項目，地都留好了，就差種植“能手”來。“當(dāng)時村書記陪著我在村里村外轉(zhuǎn)了幾圈，給我看了村周邊的交通地形圖，還跟我說，在這里創(chuàng)業(yè)，村‘兩委’能幫忙招工，遇到什么難處，他帶頭協(xié)調(diào)解決。”粟軍仁說，這份擔(dān)當(dāng)和熱情，促使他下了決心。

2018年年底，粟軍仁以每畝1200元的價格，流轉(zhuǎn)了110畝地，經(jīng)營起蔬菜大棚。“現(xiàn)在正是賣辣椒的時候，每天幾百斤的產(chǎn)量，需要十幾個人采摘，旁邊棚里的花菜也上市了，今年賣的價格很不錯。”看著眼前一簇簇鮮嫩的蔬菜，他向調(diào)研組算起賬來：大棚蔬菜銷往淮安、上海、杭州等地，一年下來收入能有50多萬元，還能解決當(dāng)?shù)?0多個村民的就業(yè)，每個村民年收入能有兩三萬元。

人勤地生金。這份“收獲”里，既有村民的辛勤耕耘、種植大戶的有效管理，還有村“兩委”的全心呵護(hù)。“但凡遇到困難，最先想起的，一定是村黨委。”粟軍仁舉例，今年4月，疫情防控吃緊的時候，蔬菜運(yùn)輸成了問題，幾萬元的菜眼看就要爛在地里。心急如焚時，村書記及時成立了“工作專班”，安全有序地組織人員協(xié)助進(jìn)行蔬菜采摘、打包，并在第一時間幫助辦理運(yùn)輸“通行證”，新鮮蔬菜在全程閉環(huán)管理下，運(yùn)輸?shù)礁咚俟烦隹冢俚沟酵膺\(yùn)的車輛上……就這樣，“菜籃子”連上了“菜園子”，也保住了村民們的“錢袋子”。

村干部：

黨群連心，共同解鎖幸福密碼

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，一直以來，丁橫村都以稻麥種植、畜禽養(yǎng)殖為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，村級經(jīng)濟(jì)薄弱。

2016年，在外從事工程生意的邱葉芝被鎮(zhèn)政府“急召”，希望他扛起共產(chǎn)黨員的責(zé)任與使命，“重振”村里經(jīng)濟(jì)。回到家鄉(xiāng)，面對村集體欠債170多萬元、一盤散沙的村民面貌，他徹夜難眠。看來看去，丁橫村最大的資源就是土地，邱葉芝上任一年里，帶領(lǐng)村“兩委”想方設(shè)法把土地規(guī)模經(jīng)營搞起來，成立了丁橫村“葉稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社”。“我們既要領(lǐng)著大家干，也要干給大家看。”邱葉芝回憶，當(dāng)時累計動員304戶農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地782畝，村集體以省級財政扶持資金200萬元作為入股資金，用于土地整理、修繕農(nóng)田水利設(shè)施、支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等，并為合作社購買了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資。

2017年，優(yōu)質(zhì)品種稻麥就有了可觀效益，村集體營收突破21萬元。2018年，成功摘掉了省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子。“村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信心比什么都重要。實(shí)踐證明，脫貧致富，一定要凝聚起每一個人的力量。”邱葉芝感慨說，“共同參與”是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

合作社的成功，讓村“兩委”意識到，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理不能光靠政府，家家戶戶都得參與到村里重大事項的決策和執(zhí)行中來。邱葉芝向調(diào)研組說起近些年村級治理邁出的步伐：把黨的組織建設(shè)延伸到自然村，自然村黨組織通過建立“黨群心連心”制度，定期開展志愿服務(wù)活動，每名黨員每月至少進(jìn)行1次走訪，及時收集群眾反映的意見建議；完善黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)“四務(wù)公開”工作機(jī)制，推動村民自治和法治保障、德治提升“三治”聯(lián)動，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理全過程。

“從去年起，村里相繼引進(jìn)了一系列促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、項目，所有大小決議全部上會討論，確保村民對村級事務(wù)的決策權(quán)。”邱葉芝介紹，近年來，村里通過光伏發(fā)電、魚塘發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、合作社等獲得集體經(jīng)營性收入26.77萬元，同時，還積極發(fā)展108畝稻蝦種養(yǎng)和高效種植大棚項目，并與鹽城棲嶺農(nóng)業(yè)有限公司合作大棚養(yǎng)雞80畝，為持續(xù)增收拓寬渠道。

鄉(xiāng)村振興，不僅要有“錢袋子”，還要有“綠葉子”，如今丁橫村還在嘗試新的跨越。調(diào)研組在田頭看到，拋肥機(jī)正在拋灑有機(jī)肥，這些肥料來自村里的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵處理，再用于田間施肥。“插秧機(jī)插秧的過程中，顆粒狀的配方肥就進(jìn)入一根根管子，由管子的金屬出口‘深植’入稻田中，方便秧苗吸收肥料養(yǎng)分。”邱葉芝說，村里已經(jīng)形成了“化肥減量”示范區(qū)，未來，藥肥雙減、畜禽糞便循環(huán)運(yùn)作方式，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益取得雙贏。

“原住民”：

農(nóng)民變股東，走上共同富裕路

“以前家里就幾畝零碎地，只能望天收，或者等人幫扶。現(xiàn)在不僅能拿到合作社的分紅，還能在合作社務(wù)工，每月能拿到3000元左右的工資。增收渠道有了，干勁也就高了。”今年71歲的村民謝志豐感慨道，種地也能過上好日子。

2019年前，他家一年的收入只有幾千元，日子過得捉襟見肘。在他看來，變化來自村里的“治理有效”，一系列“好政策”穩(wěn)穩(wěn)落實(shí)，大家的口袋也慢慢鼓起來了。他告訴調(diào)研組，丁橫村采用的是農(nóng)戶“帶田入股”的方式，與一般的土地流轉(zhuǎn)相比，最大的區(qū)別是利益分配機(jī)制不同，采取“保底收入+二次分紅”方式，更好地托起了大家增收的“安全感”。尤其對謝志豐這樣的低收入農(nóng)戶，村集體還拿出15%的股權(quán)收益進(jìn)行分紅。

如今，老謝老兩口年收入近2萬元，他期待新的幸福“啟航”。“我跟著村‘兩委’去省內(nèi)其他村學(xué)習(xí)交流農(nóng)業(yè)技能時，看到很多地方建起了鄉(xiāng)村公園，有的還推出了鄉(xiāng)村特殊群體照護(hù)等各種民生服務(wù)，這讓我既羨慕，又憧憬。”謝志豐期待著，丁橫村能從“脫貧”邁向“富裕”，靠村“兩委”與村民們的共同努力，奮斗出鄉(xiāng)村好“豐”景。

【專家點(diǎn)評】

江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員 高珊：

鄉(xiāng)村治理積極有效，社會治理才能通暢高效，國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。丁橫村通過盤活土地資源，帶動村民共同發(fā)展，脫貧致富。啟示有二：一是拓寬新思路。村集體領(lǐng)辦合作社，讓村民主動參與其中，以鄉(xiāng)村自治促進(jìn)綠色生產(chǎn)，齊心協(xié)力運(yùn)作綠色、高效、共享的新模式。二是做好知心人。對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和維護(hù)，是社會治理進(jìn)步的必然要求。急村民所急，想村民所想，村干部真心實(shí)意地幫助他們排憂解難。遇事沖在前、想在先，讓村民們放手經(jīng)營，安心生產(chǎn)，當(dāng)好村民的“服務(wù)員”。

（編輯 吳嫣然）