對于不少互聯(lián)網(wǎng)用戶而言，很多不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送就像“牛皮癬”一樣讓人防不勝防。而讓人們欣慰的是，相關部門對互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送領域已關注良久，對這一領域突出問題的管理和專項整治也被提上日程。
日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2022年9月30日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，《規(guī)定》旨在加強對彈窗信息推送服務的規(guī)范管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展。
在更早之前的8月27日，針對網(wǎng)民反映強烈的移動應用程序PUSH彈窗違規(guī)推送、過濫推送等擾亂網(wǎng)絡傳播秩序問題，國家網(wǎng)信辦已經(jīng)啟動了“清朗·移動應用程序PUSH彈窗突出問題專項整治”，聚焦五類突出問題靶向施策，并且明確了六項整改要求。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在一系列重拳之下，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送領域將得到健康有序發(fā)展，PUSH彈窗傳播秩序短期內(nèi)也將實現(xiàn)明顯好轉。
“彈窗”需適應形勢予以規(guī)范
近年來，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務為用戶瀏覽查看信息提供極大便利，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現(xiàn)新情況新問題，需適應形勢予以規(guī)范。《規(guī)定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導向、彈窗廣告等重點環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導用戶點擊實施流量造假等問題。
據(jù)悉，這次三部委聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》共計十條。其中，《規(guī)定》明確了什么是互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務，它是指通過操作系統(tǒng)、應用軟件、網(wǎng)站等，以彈出消息窗口形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供的信息推送服務；互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者，則是指提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務的組織或者個人。
《規(guī)定》提出，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網(wǎng)絡空間。同時，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者應當落實信息內(nèi)容管理主體責任，建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、未成年人保護等管理制度。此外，《規(guī)定》還強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務提供者應當遵守優(yōu)化推送內(nèi)容生態(tài)、強化互聯(lián)網(wǎng)信息服務資質管理、規(guī)范新聞信息推送、科學設定推送內(nèi)容占比、健全推送內(nèi)容審核流程、強化用戶權益保障、合理算法設置、規(guī)范廣告推送、杜絕惡意引流等九個方面具體要求。
值得注意的是，在《規(guī)定》的第五條中，重點明確了提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務時應當遵守的九項要求。這其中包括不得推送《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關聯(lián)某一話題集中推送相關舊聞；不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用算法針對未成年人用戶進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息；不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務誘導用戶點擊，實施流量造假、流量劫持等等。
整改不到位將被暫停“彈窗”
在“彈窗”相關問題的整改方面，國家網(wǎng)信辦的“清朗·移動應用程序PUSH彈窗突出問題專項整治”給出了足夠充分的關注。國家網(wǎng)信辦有關負責同志指出，一段時間以來，移動應用程序PUSH彈窗環(huán)節(jié)問題多發(fā)頻發(fā)，突出表現(xiàn)在五個方面：一是推送來源不明或由“自媒體”違規(guī)生產(chǎn)的所謂“新聞”，造成虛假信息擴大傳播；二是扎堆推送、渲染炒作惡性案件、災難事故等，誘發(fā)社會恐慌情緒；三是片面追求流量，大肆炒作娛樂八卦、明星緋聞、血腥暴力、低俗惡俗等有悖社會主義核心價值觀內(nèi)容，傳遞錯誤價值取向；四是濫用算法推薦進行個性化PUSH彈窗，加劇“信息繭房”；五是未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質，違規(guī)PUSH彈窗推送新聞信息。
據(jù)介紹，國家網(wǎng)信辦此次專項整治，重點面向新聞客戶端、手機瀏覽器、公眾賬號平臺、工具類應用等4類移動應用程序，分類施策，明確六項整改要求：一是禁止PUSH彈窗推送商業(yè)網(wǎng)站平臺和“自媒體”賬號違規(guī)采編發(fā)布、轉載的新聞信息，推送新聞信息必須采用規(guī)范稿源；二是PUSH彈窗推送新聞信息不得渲染炒作輿情熱點，斷章取義、篡改原意吸引眼球、誤導網(wǎng)民；三是未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的工具類應用不得PUSH彈窗推送新聞信息；四是禁止PUSH彈窗推送娛樂八卦、明星緋聞、血腥暴力、奇聞異事、低俗惡俗等有悖社會主義核心價值觀內(nèi)容；五是禁止通過PUSH彈窗渠道放大傳播失德藝人、負面爭議人物的有關言論；六是遇突發(fā)事件、災難事故，不得渲染血腥現(xiàn)場、過度強調(diào)案件血腥細節(jié)等，不得扎堆PUSH彈窗推送相關信息。
專項整治期間，網(wǎng)信部門將督促指導有關移動應用程序對照此次整治工作要求開展深入整改，并建立完善PUSH彈窗審核管理規(guī)范、PUSH彈窗推送每日臺賬制度等，將專項整治工作要求固化為網(wǎng)站平臺長效管理機制，從制度層面防止PUSH彈窗亂象發(fā)生。與此同時，對整改態(tài)度不端正、整改措施不徹底、整改后問題依然突出的移動應用程序，網(wǎng)信部門將依法依規(guī)嚴處，視情暫停平臺PUSH彈窗功能，直至整改到位。
網(wǎng)上仍有人兜售“彈窗”服務
針對“彈窗”問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室咨詢專家、中國傳媒大學教授王四新公開表示，彈窗廣告亂象已成為嚴重影響手機用戶網(wǎng)絡體驗的普遍現(xiàn)象，新聞類和商業(yè)類彈窗信息均存在不同程度的問題。王四新認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國網(wǎng)絡信息服務平臺越來越多元化，而目前來看，彈窗信息服務的規(guī)范和治理，主要面臨的難題是市場需求量太大。
有需求，就有市場。本刊深度報道組在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少線上平臺，購買不規(guī)范的“彈窗”服務仍然有機可乘。在淘寶網(wǎng)上，我們隨機找到幾個店家，他們大多打著“智能獲客”“精準營銷”的招牌，有淘寶店家明確表示自己做的是“病毒式營銷”的生意，部分店家甚至表示現(xiàn)在仍然可以很隱蔽地做出“彈窗”效果。
“這些淘寶店家在售賣的部分彈窗信息，如果打個比方說，就好比你在公園散步、商場逛街時，突然被強行攔截停下來，硬塞給你一張印滿了各種信息的‘傳單’，你還不得不看也不得不接，得是自己親手扔進垃圾桶，如果找不到垃圾桶，你甚至無法繼續(xù)自己的行程。”浙江融哲律師事務所文娛與直播電商法律事務部負責人汪霞律師說，“類似這樣的消息推送方式，往往攜帶大量垃圾信息、低俗內(nèi)容、廣告服務甚至涉及詐騙等信息，有些根本無法關閉。這樣的問題彈窗讓互聯(lián)網(wǎng)用戶往往感覺到十分被動、反感，一直以來也是網(wǎng)絡秩序維護的老大難問題，為人詬病已久。”
律師觀點
浙江融哲律師事務所文娛與直播電商法律事務部負責人 汪霞律師
據(jù)汪霞律師介紹，違法彈窗廣告都有幾個特點：其一是利用互聯(lián)網(wǎng)向不特定多數(shù)群體發(fā)送；其二是以彈出窗口形式發(fā)送；其三，無明顯標注關閉標志；其四，嚴重影響網(wǎng)絡用戶的正常使用。
這次的互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息“新規(guī)”，是自2016年國家工商行政管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》之后，有關部門進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，明確互聯(lián)網(wǎng)彈窗行為合法合理邊界，旨在增強用戶網(wǎng)絡消費合法權益的保護力度。
用戶如果發(fā)現(xiàn)遭遇惡意彈窗，可截圖或錄屏存證，并向當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局舉報，或撥打12315進行維權。
（責任編輯：劉朋）
