江蘇南通：“惠民公路”難惠民

 

　　核心提示：江海大道東延伸、園林路北延工程是江蘇省南通市城建重點(diǎn)項(xiàng)目，是一項(xiàng)惠民工程。然而，由于在施工過程中，相關(guān)部門和人員并未按照有關(guān)法律法規(guī)依法行政、合法施工，導(dǎo)致江蘇省南通市通州區(qū)南通興源色織有限公司(下稱興源色織公司)被迫關(guān)閉三年之久，負(fù)債逐日遞增。

 

 

　　南通興源色織有限公司位于江海大道、園林路北延工程交界處 

　　

  《人民法治》雜志記者 陰衍哲

 

　　江海大道東延伸、園林路北延工程是江蘇省南通市城建重點(diǎn)項(xiàng)目，是一項(xiàng)惠民工程。按工程規(guī)劃，園林路將向北跨過通呂運(yùn)河，與江海大道相連，通呂運(yùn)河上將再添新橋，連通南北，對(duì)港閘區(qū)進(jìn)一步融入主城將起到積極作用。

 

　　然而，由于在施工過程中，相關(guān)部門和人員并未按照有關(guān)法律法規(guī)依法行政、合法施工，導(dǎo)致江海大道與園林路北延工程遭遇“梗阻”。同時(shí)，也造成一個(gè)合法的民營(yíng)企業(yè)——江蘇省南通市通州區(qū)南通興源色織有限公司(下稱興源色織公司)被迫關(guān)閉三年之久，負(fù)債逐日遞增。

 

　　惠民工程誘發(fā)種種難題

 

　　2013年4月，為支持當(dāng)?shù)卣４蟮罇|延伸(三號(hào)橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程順利進(jìn)行，南通興源色織公司率先行動(dòng)，頂著各種爭(zhēng)議和壓力，在部分拆遷沒有得到合法補(bǔ)償?shù)那闆r下帶頭拆遷讓路，使江海大道工程得以正常施工。

 

　　據(jù)南通興源色織公司法定代表人邱紅云介紹，該公司成立于2000年，擁有合法的房產(chǎn)證、土地證、工商證照等法定證件，是一家合法的民營(yíng)企業(yè)。

 

　　邱紅云說，2013年6月，當(dāng)?shù)卣M織8個(gè)部門，在該公司毫不知曉的情況下，以聯(lián)合執(zhí)法的名義，沒有辦理任何法律手續(xù)，突然采取封廠、堵門、驅(qū)散工人等強(qiáng)制行動(dòng)，導(dǎo)致公司被迫徹底停業(yè)，企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞。企業(yè)每月的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150萬元左右(僅財(cái)務(wù)損失)，現(xiàn)累計(jì)損失高達(dá)4000多萬元，126名職工及其家庭失去生存的依靠。

 

　　據(jù)邱紅云介紹，2013年9月，當(dāng)?shù)卣煞蔷硬疬w總負(fù)責(zé)人茅國成(時(shí)任興仁鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)進(jìn)行協(xié)商，確定南通興源色織公司為全拆企業(yè)。雙方達(dá)成一次性補(bǔ)償7800萬元的口頭協(xié)議，后因茅國成涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑，拆遷補(bǔ)償?shù)氖戮鸵恢北粩R置。

 

　　“年關(guān)將近，企業(yè)到目前，尚欠農(nóng)民工工資及解除合同補(bǔ)償計(jì)400余萬元。”邱紅云希望政府能依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和廣大職工的合法權(quán)益，妥善解決問題。

 

　　南通市相關(guān)部門不提供任何審批手續(xù)

 

　　2016年11月28日，《人民法治》雜志記者通過中共南通市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)向南通市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、建設(shè)局發(fā)去《關(guān)于南通興源產(chǎn)權(quán)遭查封的采訪提綱》，希望各職能部門提供江海大道東延伸(三號(hào)橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程的相關(guān)審批手續(xù)。

 

　　11月30 日，記者來到南通市國土資源局，辦公室工作人員說：“領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)去了，你把聯(lián)系方式留下，回來聯(lián)系你。”

 

　　隨后，記者又到南通市環(huán)境保護(hù)局采訪，希望能查看審批手續(xù)，宣教中心同志多方聯(lián)系后告訴記者：“我們了解過，環(huán)評(píng)手續(xù)在建設(shè)局，你去建設(shè)局查看。”

 

　　南通市建設(shè)局同志接待記者說：“市宣傳部周一就把采訪提綱傳給我們了，但是今天有個(gè)會(huì)議，主管領(lǐng)導(dǎo)都不在，我們準(zhǔn)備好后給你(答復(fù))，再說，修路是好事，是惠民工程……”

 

　　12月1日，記者再次來到南通市建設(shè)局，辦公室的領(lǐng)導(dǎo)不在，一位何姓工作人員告訴記者：“今天有個(gè)會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都到會(huì)場(chǎng)去了，等領(lǐng)導(dǎo)回來再說。”

 

　　經(jīng)過四天的采訪，沒有一個(gè)部門給記者提供任何關(guān)于江海大道東延伸(三號(hào)橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程的相關(guān)審批手續(xù)。

 

　　政府信息公開顯示政府違法施工

 

　　據(jù)邱紅云講，關(guān)于修路拆遷一事，興源色織公司從多方面做了了解，已有資料顯示，工程都沒有手續(xù)。

 

　　為證實(shí)江海大道東延伸及園林路北延工程的合法性，興源色織公司通過政府信息公開渠道向南通市相關(guān)職能部門遞交了政府信息公開申請(qǐng)。

 

　　南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局于2015年4月14日答復(fù)興源色織公司：根據(jù)申請(qǐng)中所描述的“園林路北延工程”具體信息，通過查詢，我們從江蘇省建筑工程施工許可證與竣工驗(yàn)收備案申報(bào)系統(tǒng)中未查詢到該項(xiàng)目的建筑工程施工許可信息。

 

　　南通市規(guī)劃局于2014年12月29日答復(fù)稱，興源色織公司申請(qǐng)的“南通興源所處地塊征收的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》”“《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及紅線圖”的信息不存在。

 

　　南通市規(guī)劃局于2015年4月10日向興源色織公司答復(fù)稱，“園林路北延工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證”信息本機(jī)關(guān)沒有制作。“園林路北延工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理情況”信息，經(jīng)查，該項(xiàng)目正在申辦方案審查，未申報(bào)用地規(guī)劃許可證。“園林路北延工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證必須提交的全部材料”信息本機(jī)關(guān)未獲取。

 

　　南通市國土資源局于2015年1月4日答復(fù)興源色織公司：經(jīng)查，南通興源在通州區(qū)境內(nèi)，該公司的用地手續(xù)等由南通市國土資源局通州分局負(fù)責(zé)辦理，你申請(qǐng)公開的該公司所處地塊征收的“建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審、《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《土地成交確認(rèn)書》、國有土地出讓金足額繳納憑證、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用權(quán)證》和征地公告”等信息，本機(jī)關(guān)不存在，請(qǐng)向南通市國土資源局通州分局申請(qǐng)。

 

　　南通市國土資源局通州分局于2015年4月24日向興源色織公司答復(fù)稱，“園林路北延工程”的所有土地手續(xù)“本機(jī)關(guān)未制作或獲取”。

 

　　從興源色織公司申請(qǐng)的信息公開內(nèi)容可以看出，江海大道東延伸(三號(hào)橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程沒有任何法定手續(xù)。

 

　　2016年12月8日，記者向南通市政府發(fā)去書面采訪函。截至發(fā)稿，記者沒有收到南通市政府任何形式的回復(fù)。

 

　　專家：修什么路都要有法定程序

 

　　依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，市政工程建設(shè)需要辦理《項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告書》，發(fā)改委下達(dá)《立項(xiàng)批復(fù)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，建設(shè)局規(guī)劃辦頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，國土行政主管部門頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，手續(xù)齊全，方可施工。

 

　　北京市聞澤律師事務(wù)所丘訓(xùn)利律師在接受本刊記者采訪時(shí)表示，市政道路的建設(shè)一般由地方政府路政部門作為建設(shè)單位，向國土、規(guī)劃、發(fā)改委等相關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)批相關(guān)手續(xù)。在沒有取得相關(guān)手續(xù)的情況下進(jìn)行施工建設(shè)違反了《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號(hào))、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律規(guī)定。

 

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》規(guī)定，沒有取得規(guī)劃許可證以及違反土地利用規(guī)劃的建設(shè)都屬于違法建設(shè)。

 

　　丘律師說，政府的行政行為也要符合法律，而且都需要依照法定程序進(jìn)行，絕對(duì)不能超越現(xiàn)有法律法規(guī)。像《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》等文件也都申明了政府要依法行政。涉及工程建設(shè)和需要拆遷的情形，有關(guān)行政部門必須按照前述法律規(guī)定依法征收，依法拆遷，依法建設(shè)。該企業(yè)有權(quán)要求政府部門按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等文件規(guī)定的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來依法獲得公正合理的補(bǔ)償。

 

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授在接受記者采訪時(shí)說，不管修什么公路，都要有法定的程序，政府對(duì)企業(yè)的這種行為是違法行為。信息來源于：http://dy.163.com/v2/article/detail/C9HM8TM40519A9JP.html

 

　　(本文刊載于《人民法治》2017年1月號(hào))

 

　　【責(zé)任編輯：賀榮鵬】