江蘇南通：“惠民公路”難惠民

 

　　核心提示：江海大道東延伸、園林路北延工程是江蘇省南通市城建重點項目，是一項惠民工程。然而，由于在施工過程中，相關部門和人員并未按照有關法律法規依法行政、合法施工，導致江蘇省南通市通州區南通興源色織有限公司(下稱興源色織公司)被迫關閉三年之久，負債逐日遞增。

 

 

　　南通興源色織有限公司位于江海大道、園林路北延工程交界處 

　　

  《人民法治》雜志記者 陰衍哲

 

　　江海大道東延伸、園林路北延工程是江蘇省南通市城建重點項目，是一項惠民工程。按工程規劃，園林路將向北跨過通呂運河，與江海大道相連，通呂運河上將再添新橋，連通南北，對港閘區進一步融入主城將起到積極作用。

 

　　然而，由于在施工過程中，相關部門和人員并未按照有關法律法規依法行政、合法施工，導致江海大道與園林路北延工程遭遇“梗阻”。同時，也造成一個合法的民營企業——江蘇省南通市通州區南通興源色織有限公司(下稱興源色織公司)被迫關閉三年之久，負債逐日遞增。

 

　　惠民工程誘發種種難題

 

　　2013年4月，為支持當地政府江海大道東延伸(三號橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程順利進行，南通興源色織公司率先行動，頂著各種爭議和壓力，在部分拆遷沒有得到合法補償的情況下帶頭拆遷讓路，使江海大道工程得以正常施工。

 

　　據南通興源色織公司法定代表人邱紅云介紹，該公司成立于2000年，擁有合法的房產證、土地證、工商證照等法定證件，是一家合法的民營企業。

 

　　邱紅云說，2013年6月，當地政府組織8個部門，在該公司毫不知曉的情況下，以聯合執法的名義，沒有辦理任何法律手續，突然采取封廠、堵門、驅散工人等強制行動，導致公司被迫徹底停業，企業財產遭受嚴重破壞。企業每月的經濟損失達150萬元左右(僅財務損失)，現累計損失高達4000多萬元，126名職工及其家庭失去生存的依靠。

 

　　據邱紅云介紹，2013年9月，當地政府委派非居拆遷總負責人茅國成(時任興仁鎮黨委副書記、人大主席)進行協商，確定南通興源色織公司為全拆企業。雙方達成一次性補償7800萬元的口頭協議，后因茅國成涉嫌經濟犯罪被判刑，拆遷補償的事就一直被擱置。

 

　　“年關將近，企業到目前，尚欠農民工工資及解除合同補償計400余萬元。”邱紅云希望政府能依法保護民營企業和廣大職工的合法權益，妥善解決問題。

 

　　南通市相關部門不提供任何審批手續

 

　　2016年11月28日，《人民法治》雜志記者通過中共南通市委宣傳部的領導向南通市發改委、環境保護局、國土資源局、建設局發去《關于南通興源產權遭查封的采訪提綱》，希望各職能部門提供江海大道東延伸(三號橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程的相關審批手續。

 

　　11月30 日，記者來到南通市國土資源局，辦公室工作人員說：“領導開會去了，你把聯系方式留下，回來聯系你。”

 

　　隨后，記者又到南通市環境保護局采訪，希望能查看審批手續，宣教中心同志多方聯系后告訴記者：“我們了解過，環評手續在建設局，你去建設局查看。”

 

　　南通市建設局同志接待記者說：“市宣傳部周一就把采訪提綱傳給我們了，但是今天有個會議，主管領導都不在，我們準備好后給你(答復)，再說，修路是好事，是惠民工程……”

 

　　12月1日，記者再次來到南通市建設局，辦公室的領導不在，一位何姓工作人員告訴記者：“今天有個會，相關領導都到會場去了，等領導回來再說。”

 

　　經過四天的采訪，沒有一個部門給記者提供任何關于江海大道東延伸(三號橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程的相關審批手續。

 

　　政府信息公開顯示政府違法施工

 

　　據邱紅云講，關于修路拆遷一事，興源色織公司從多方面做了了解，已有資料顯示，工程都沒有手續。

 

　　為證實江海大道東延伸及園林路北延工程的合法性，興源色織公司通過政府信息公開渠道向南通市相關職能部門遞交了政府信息公開申請。

 

　　南通市城鄉建設局于2015年4月14日答復興源色織公司：根據申請中所描述的“園林路北延工程”具體信息，通過查詢，我們從江蘇省建筑工程施工許可證與竣工驗收備案申報系統中未查詢到該項目的建筑工程施工許可信息。

 

　　南通市規劃局于2014年12月29日答復稱，興源色織公司申請的“南通興源所處地塊征收的《建設工程規劃許可證》”“《建設用地規劃許可證》及紅線圖”的信息不存在。

 

　　南通市規劃局于2015年4月10日向興源色織公司答復稱，“園林路北延工程項目規劃許可證”信息本機關沒有制作。“園林路北延工程建設用地規劃許可證辦理情況”信息，經查，該項目正在申辦方案審查，未申報用地規劃許可證。“園林路北延工程建設用地規劃許可證必須提交的全部材料”信息本機關未獲取。

 

　　南通市國土資源局于2015年1月4日答復興源色織公司：經查，南通興源在通州區境內，該公司的用地手續等由南通市國土資源局通州分局負責辦理，你申請公開的該公司所處地塊征收的“建設項目土地預審、《國有土地使用權出讓合同》、《土地成交確認書》、國有土地出讓金足額繳納憑證、《建設用地批準書》、《國有土地使用權證》和征地公告”等信息，本機關不存在，請向南通市國土資源局通州分局申請。

 

　　南通市國土資源局通州分局于2015年4月24日向興源色織公司答復稱，“園林路北延工程”的所有土地手續“本機關未制作或獲取”。

 

　　從興源色織公司申請的信息公開內容可以看出，江海大道東延伸(三號橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程沒有任何法定手續。

 

　　2016年12月8日，記者向南通市政府發去書面采訪函。截至發稿，記者沒有收到南通市政府任何形式的回復。

 

　　專家：修什么路都要有法定程序

 

　　依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程安全生產管理條例》的相關規定，市政工程建設需要辦理《項目預可研報告書》，發改委下達《立項批復》《環境影響評價》，建設局規劃辦頒發《建設工程規劃許可證》，國土行政主管部門頒發《建設用地批準書》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》，手續齊全，方可施工。

 

　　北京市聞澤律師事務所丘訓利律師在接受本刊記者采訪時表示，市政道路的建設一般由地方政府路政部門作為建設單位，向國土、規劃、發改委等相關部門申請報批相關手續。在沒有取得相關手續的情況下進行施工建設違反了《土地管理法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、《城鄉規劃法》、《環境影響評價法》等相關法律規定。

 

　　按照《城鄉規劃法》《土地管理法》規定，沒有取得規劃許可證以及違反土地利用規劃的建設都屬于違法建設。

 

　　丘律師說，政府的行政行為也要符合法律，而且都需要依照法定程序進行，絕對不能超越現有法律法規。像《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》等文件也都申明了政府要依法行政。涉及工程建設和需要拆遷的情形，有關行政部門必須按照前述法律規定依法征收，依法拆遷，依法建設。該企業有權要求政府部門按照《國有土地上房屋征收與補償條例》等文件規定的經營企業的停產停業損失補償標準來依法獲得公正合理的補償。

 

　　中國政法大學法治政府研究院院長王敬波教授在接受記者采訪時說，不管修什么公路，都要有法定的程序，政府對企業的這種行為是違法行為。信息來源于：http://dy.163.com/v2/article/detail/C9HM8TM40519A9JP.html

 

　　(本文刊載于《人民法治》2017年1月號)

 

　　【責任編輯：賀榮鵬】